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2019-05-14 10:46:07

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  (二)基。本原则

  ——坚持以。人为本,切实保障人。民群众生命财产安全。牢固树。立以人为本理念,把。确保人民群众。生命安全放在首。位,保障受灾群众基本生活,增强。全民防灾减灾意识,提升。公众知识普及和自救互救。技能,切实减。少人员伤亡和财产损失。

  ——坚持以防为主、防抗救相。结合。高。度重视减轻。灾害风险,切实采取综合防范措施。,将常态减。灾作为基础性工作,坚持。防灾抗灾救。灾过程有机统一,前后衔接。,未雨绸缪,常抓不懈,增强全社。会抵御和应对灾害能力。

  ——坚持综合减灾,统筹。抵御各种自然灾害。认。真研究全球气候。变化背景下。灾害孕育、发生。和演变特点,充分认识新。时期灾害。的突发性、异常性。和复杂性,准确把握灾害衍生。次生规律,综合运用各类资源和。多种手段,强化统筹协调。,科学应对各种自然灾害。

  ——坚持分级负责、属地管。理为主。根据灾害造成的人员伤。亡、财产损失和社会。影响等因素。,及时启动相应应急预案,中央。发挥统筹指导和支持作用,。各级党委和政府分级负责,地方。就近指挥、强化协调并在救灾中。发挥主体作。用、承担主体责任。

  ——坚持党委领导、政府。主导、社会力量和市场机制。广泛参与。充分发挥我国的。政治优势和社会主。义制度优势,坚持各级党委。和政府在防灾减灾救灾工作中的领。导和主导地位。,发挥组织领导、统筹协调、。提供保障等重要作用。更加。注重组织动员社会力。量广泛参与。,建立完善灾害保。险制度,加强政府与社会力量、市。场机制的协同配合,形成工作合力。

  二、健全统筹协。调体制

  (三)统筹灾害管理。。加强各种自然灾害管理全过程的。综合协调,强化资。源统筹和工作。协调。完善统筹协调、分工。负责的自然灾害管。理体制,充分发。挥国家减灾委员会对防灾减灾。救灾工作的统筹指导和综合协调。作用,强化国家减灾。委员会办公室在灾情信息管。理、综合风险防。范、群众生活。救助、科普宣传教育、国。际交流合作等方面的工作职。能和能力建设。充分发挥主要灾。种防灾减灾救灾。指挥机构的防范部署和应急指挥。作用,充分发挥中央有关部。门和军队、武警部。队在监测。预警、能力建设、应急保障、抢险。救援、医疗防疫、恢复。重建、社会动员。等方面的职能作。用。建立各级减灾。委员会与防汛抗旱指挥部、抗震救。灾指挥部。、森林防火指挥部等机构之间,以。及与军队、武警部队之间的工作协。同制度,健全工作规程。探索建立。京津冀、长江经济带、珠江。三角洲等区域和自然灾害高风险地。区在灾情信息、救灾物资。、救援力量等方面的区域协同联动制度。统筹谋划城市和农村防灾减灾救灾工作。

  (四)。统筹综合减灾。牢固。树立灾害风险管理。理念,转变重救灾轻减灾思想。,将防灾减灾救。灾纳入各级国民。经济和社会发展。总体规划,作为国家公共安全体。系建设的重要内容。完善防。灾减灾救灾工程建。设标准体系,提升灾害高。风险区域内学。校、医院、居民住房、基础设。施及文物保护单位的设防水。平和承灾能力。。加强部门协调,制。定应急避难场所建。设、管理、维护相关技术标准。和规范。充分利用公园、广场、学。校等公共服务设施,因地。制宜建设、改造和提升成。应急避难场所,增加避难场所数。量,为受灾群众提供就近就便的安。置服务。加快推进海绵城。市建设,修复城。市水生态,涵养水。资源。加快补齐城。市排水防涝设施建设的短板,增强。城市防涝能力。加强农业防。灾减灾基。础设施建设,提。升农业抗灾能力。将防灾减灾。纳入国民教育计划,加强科普。宣传教育基地建设,。推进防灾减灾知。识和技能进学校、。进机关、进。企事业单。位、进社区、进农。村、进家庭。加强。社区层面减。灾资源和力量统筹,。深入创建综合减灾示范社区,开。展全国综合。减灾示范县(市、区、。旗)创建试点。定期开展社区防灾。减灾宣传教育。活动,组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练,增强风险防范意识,提升公众应急避险和自救互救技能。

  三、健全。属地管理体制

  (五)强化地方。应急救灾主体责任。坚持分。级负责、。属地管理为主的原则,进一。步明确中央和地方应对自然灾害的。事权划分。对达到国家启动响应。等级的自然灾害,中央发挥。统筹指导和支持作用,地方党委和。政府在灾害应。对中发挥主体作用,承担主体责任。。省、市、县级政。府要建立健全统。一的防灾减灾救灾领导。机构,统筹防灾减灾救灾各项。工作。地方党委和。政府根据自然灾害应急预。案,统一指挥人员搜救、。伤员救治、卫生防疫、基础设施抢。修、房屋安全应。急评估、。群众转移安置等应急处置工作。。规范灾害现场各类应急救。援力量的组织领导指挥体系,强化。各类应急救援力。量的统筹。使用和调配,发挥公安消防。以及各类专业应急救援队。伍在抢险救援中的骨干作用。统一做好应急处置的信息发布工作。

  (六)健。全灾后恢复重。建工作制度。特别重。大自然灾害灾后恢复重。建坚持中央统筹指导、地方。作为主体、灾区群众广泛参与的。新机制,中央与地。方各负其责,协同推进灾后恢复重。建。特别重大自。然灾害发生后,国务院有关部门和。受灾省份按照工作流程。共同开展。灾害损失评估、次生衍生灾害。隐患排查及危险性评估、。住房及建筑物受损鉴定和。资源环境承载能力评价。。中央根据灾害。损失情况,结合。地方经济。和社会发展总体。规划,制定相。关的支持政策措施,确定。灾后恢复重建中央补助资。金规模;在此基。础上,结合地方实际组织。编制或指导地方编制灾后。恢复重建总。体规划。地方政府作为灾后。恢复重建的责。任主体和实施主体,应加。强对重建工作的组。织领导,形成。统一协调的组织体系、科。学系统的规。划体系、全面细。致的政策体系、务实高效的实施体。系、完备严密的监管体系。充分调。动受灾群众积极。性,发扬自力更生、艰。苦奋斗的优良传统,自己动手重。建家园。有效对接社会资。源,引导志愿者、。社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建。特别重大以外的自然灾害恢复重建工作,由地方根据实际组织开展。

  (七)完善军地协调。联动制度。完善军队和武警部。队参与抢险救灾的应急协。调机制,明确需求。对接、兵力使用的程序方法。。建立地方党。委和政府请求军队和武警部队参。与抢险救灾的工作制度,。明确工作程序,细化军队和武。警部队参与抢险救灾。的工作任。务。完善军地间灾害预报预警。、灾情动。态、救灾需求、。救援进展等信息通报制。度。加强救灾应急专。业力量建设,充实队伍,配置。装备,强化培训,。组织军地联合演练,完善以。军队、武警部队。为突击力量,以公安消防。等专业队伍为骨干力量,以地方。和基层应急救援队伍、社会应急救。援队伍为辅助力量的。灾害应急救援力量体系。将。武警部队有关抢险救。援应急力量纳入驻。在地应急救援。力量和组织指挥体系。完善军地联合保障机制,提升军地应急救援协助水平。

  四、完善社会。力量和市场参与机制

  (八)健全社会力。量参与机制。坚持鼓励支。持、引导规范、效率优先、。自愿自助原则,研究制定和完。善社会力量参与防灾减灾救灾的相。关政策法。规、行业标准。、行为准则,搭建社。会组织、志愿者等社会力。量参与的协。调服务平台和信息导。向平台。完善政府与社会力量。协同救灾联动机制,落实税。收优惠、人身保险、装备提供。、业务培训、政。府购买服务等支持。措施。建立社会力量参与救灾行。动评估和监管体。系,完善救灾捐赠组织协调。、信息公开和需求。导向等工作机制。鼓励支持社会。力量全方位。参与常态减。灾、应急救援、过。渡安置、。恢复重建等工作,构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。

  (九)充分发挥市场。机制作用。。坚持政府推。动、市场运作原则,强化保险等市。场机制在风险防范、损失补偿、。恢复重建等方。面的积极作用,不断扩大保。险覆盖面,完善应对灾害的。金融支持体系。加快巨。灾保险制度建设,逐步形。成财政支持下的多。层次巨灾风险分散机制。。统筹考虑现实。需要和长。远规划,建立健全城乡。居民住宅地。震巨灾保险制度。鼓励各地结合。灾害风险特点,探索巨。灾风险有效保。障模式。积极推进农业保险和。农村住房保险工作,健全各级财政。补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。

  五、全面提升综。合减灾能力

  (十)强化灾害风险防。范。加快各种灾害地面监测。站网和国家民用空间基。础设施建设。,完善分工合理、职责清。晰的自然灾害。监测预报预警。体系。开展。以县为单位的全国自然。灾害综合风险与减灾能力调查,。发挥气象、水文、地震、地质、。林业、海洋等防灾减灾部。门作用,提升灾害风险预警能力,。加强灾害风险评估、隐。患排查治理。建立健全与灾害特征。相适应的预警信息。发布制度。,明确发布流程。和责任权。限。加强国家突发事件。预警信息。发布系统能力建设,。发挥国家突发事件预警信息。发布系统作用,完善。运行管理办法。充分利用各类传播。渠道,通过多种途径将灾。害预警信息发送到户到。人,显著提高灾害预警信息。发布的准确性和时效性,扩大社会公众覆盖面,有效解决信息发布“最后一公里”问题。

  (十一)完善信息共享机。制。研究制定防灾减灾救。灾信息传递与共享技。术标准体系,加强跨部。门业务协同和互联互通,建设涵。盖主要涉灾部门和军队。、武警部队的自。然灾害大数。据和灾害。管理综合信息。平台,实。现各种灾害风险隐患、预警、。灾情以及救灾。工作动态等信息共享。推。进基层灾害信息员队伍建。设,健全自。然灾害情况统计制。度,制定灾后损失评估有关技术标。准,规范自然灾害损失综合。评估工作流程。,建立完善灾害损失评估的。联动和共享。机制。健全重。特大自然灾害信息。发布和舆情。应对机制,完善信息发布制。度,拓宽信息发布渠道,确保公。众知情权。规。范灾害现场应急处置、新闻发布。、网络及社会。舆情应对。等工作流程,完善协同联动机制,。加强新闻发言人队伍和常备专家库建设,提高防灾减灾救灾舆情引导能力。

  (十二)提升救灾物资和。装备统筹保障能。力。健全救。灾物资储。备体系,扩大储备。库覆盖范围。,优化储备布局,。完善储备类型,丰富物资。储备种类,提高物资。调配效率和资源统筹。利用水平。加强应急物流体系建设。,完善铁路、公路、水。运、航空应急运力储。备与调运机制。推进应急物资。综合信息平台建设,提升协。同保障能力。完善通信、能。源等方面的应急保障。预案。建立“天-空-地。”一体应。急通信网络。。积极研发重大自然灾害监测预警产。品,加快研制先进的受灾。群众安置、防汛抗。旱、人员搜救、森林。灭火等装备和产。品,提高。基层减灾和应。急救灾装备保障水平。。建立健。全应急救援期。社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制。探索建立重大救灾装备租赁保障机制。

  (十三。)提高科技支撑水平。统筹。协调防灾。减灾救灾科技资源和力量,。充分发挥。专家学者的决策支撑作用。,加强防灾减灾救灾人才培养,建。立防灾减灾救灾高端智库。,完善专家咨询制度。明确常。态减灾和非。常态救灾科技支撑。工作模式,建立科技支撑。防灾减灾救灾工。作的政策措施和长。效机制。加。强基础理论研究和关。键技术研发,着。力揭示重大自然。灾害及灾害链的孕育、发生。、发展、演。变规律,分析致灾成因机理。。推进大数据、云计。算、地理信息等新技术新方法。运用,提高灾害信息获。取、模拟仿真。、预报预测、风险评估、应急通信。与保障能力。通过。国家科技计划。(专项、基金等)对符合。条件的防灾减灾救。灾领域科研。活动进行支持,加强科技条件平台。建设,发挥现代科。技作用,提高重大自然灾害。防范的科。学决策水平和应急能力。完。善产学研协同。创新机制和技术标准体系。,推动科研成果的集成。转化、示范和推广应用,开展防灾减灾救灾新材料新产品研发,加快推进防灾减灾救灾产业发展。

  (十。四)深化国际交。流合作。。服务国家外交。工作大局,积极宣传我国。在防灾减灾救灾领域的宝贵经。验和先进做法,学习借鉴。国际先进。的减灾理念。和关键科。技成果,创。新深化国际。交流合作的工作思路和模式。完。善国际多双边。合作机制,加。强人员和技术交。流培训工作,提升重特大自。然灾害协同。应对能力。完善。参与联合国框架下的。减灾合作机制,推动深。入参与亚洲。国家间的减。灾对话与交流平台,积极拓展。东盟地区论坛、东亚峰会。、金砖国家、上海合。作组织等框架下。的合作机制和内容。通过对外人。道主义紧急援助部际工作机。制,统筹资源,加。强协调,提升我国政府应。对严重人道主义灾难的能力和作用。。注重对我国周边。国家、毗邻地。区、“一带一路。”沿线国家和地区等发生重。特大自然灾害时提供必要支持和帮助。推动我国高端防灾减灾救灾装备和产品走出去。

  六、切实加强组。织领导

  (十五)强化法。治保障。根据形势发展,。加强综合立法研究。,及时修订有关法。律法规和预案,。科学合理调整。应急响应启动标准。加快形。成以专项防灾减灾法律法规为。骨干、相关应急预案和技术。标准配套的防灾减灾法规体系。要。明确责任,对防灾减灾。救灾工作中玩忽职守。造成损失或重大社会。影响的,依纪依法追究当事方的责任。

  (十六)加。大防灾减灾救灾投入。健全防。灾减灾救灾资金多。元投入机制,完善各级救灾。补助政策,拓宽资金。投入渠道,加大。防灾减灾基础设施建设、重大。工程建设、科学研究、人才培养。、技术研发、科普宣传、教。育培训等方面的经费投入。。各级财政要继续支持开展灾害风。险防范、风。险调查与评估、基层减灾能力。建设、科普宣。传教育等防灾减灾相关工作。。鼓励社会力量和家庭。、个人对防灾减灾救灾工。作的投入,提高社区。和家庭自救互救。能力。各级政府要加强。对防灾减灾救灾资金的统筹,提高资金使用效益。

  (十七)强化组织实。施。各地区各部门要以高度的。政治责任感和历史。使命感,加大工。作力度,确保本意见确。定的各项改革举措落到实。处。要加强协调。,统筹推进,。对实施进度进行跟踪分析和督促检。查,对实施过。程中遇到的问题,及时。沟通、科学应对、妥善。解决。各地区要发挥主。动性和创造性,因地制宜,。积极探索,开展试。点示范,破解改革难题,积累改革。经验,推动防灾减灾救灾体制机制改革逐步有序深入。

  中新网太原1月10日。电(任丽娜)擅。自停用环保设施、企业违法超标排。污、私设暗管偷排废水。、未批先建擅自投运……。10日,山西省环保厅。对外通报该省“铁腕治污行。动”最新战绩称,19天时间,。全省各级环保部门发现1。315家企业存在环境。违法,对33名。责任人进行了责任追究。

  进入。冬季采暖。期,山西大部分地区多次遭。遇十面“霾”伏。,重污染天气频发。2016年1。2月15日,山西省政府。召开电视电话会议,吹。响山西“。铁腕治污。行动”的集结号,保卫当地蓝天,。守护民众健康。,向环境违法发起总攻。

  山西一。位环保官员对记者称。,行动以“铁的。手腕治污,铁的心肠问。责”,各级“一把手”领。导半夜突击夜查,实地检查,彰。显出行动的高压态势和。动真格的决心。

  据山西省环保厅通报,从20。16年12月16日至2017年。1月3日,全省各级环保。部门共排查发现。存在环境违法问题的企业1。315家,目前。已下达罚。款2150万元人民币;其中发。现土小企业398家,现已完成。取缔216家;共查处典型环境。违法案件149件,其中。按日计罚10件、查封扣押。18件、限产停。产95件、行政拘留26件。

  山西。“铁腕治污行动”严肃问责,对3。3名责任。人进行了责任追究。其。中,“突击行动组”依法对新绛。县清利煤场矸石自。燃行为进行了查处,将企业负责人。移送公安机关采取行政拘留。措施,责成新绛县政府对。新绛县煤化产业园。区两名责任人给予行。政处分。。“零点行动组”对安装在线监。控设施的重。点监控企业进行。突击夜查,对山西立。恒焦化有限公司等8家企业。环境违法行为实施立案处罚。,并对山西立恒焦化有。限公司直接责任人移送公安机关实施行政拘留。

  山西省环保厅相关负责人表示。,山西正在积极探索和研究,将。建立起一套确保环境长期治理的长。效机制和措施,让治污。、防污能够成为全省上。下的自觉行为,真。正促进山西环境质。量的改善。(完)

  中新社广州1月10日电(王。华李洁)广州市第十。五届人民代表。大会第一次会议10日闭幕,温。国辉全票当选为新一届广州市市长。。在当选。后记者见面会上,温国辉承。诺年内完成3。5条黑臭河涌整治。

  温国辉198。4年大学毕业后。到广州文冲。船厂参加工作,第一个岗位就。是钳工、实习生。。1990年研究生毕。业后,他进入。广东省经贸。委工作,其后。还在省信息产业厅、省国资委。任职。201。3年6月担任汕尾市委书记。;2015年6月,温国辉就任。广东省副省长;。2016年。2月起,温国辉担任广州市市长。

  履职近一年后,温国辉在本次。人大会议作政府工。作报告中称,广州201。6年经济。总量达到1.95。万亿元人民币。,GDP增长8.1%。

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